经过三个多月的密集调研与深入磨合，林晓对省发改委的工作机制已了然于胸，对汉东省的经济格局也有了更为透彻的认知。
作为传统经济大省，汉东省正站在转型升级的关键隘口，一边是区域发展失衡、传统产业路径依赖根深蒂固等沉疴旧疾，一边是新质生产力培育不足、区域竞争日趋激烈的全新挑战。在一次党组扩大会议上，林晓目光坚定地说道：“破解这些难题，不能再沿用过去‘各自为战’的老思路，关键在于真正树立并落实‘全省一盘棋’思想，打破行政区划的壁垒，让资源在全省范围内优化配置。”
这一判断，源于她此前深入各地的调研见闻。在南部工业城市，她看到同类化工项目扎堆布局，产能过剩却因地方保护难以整合；在西部生态功能区，优质的绿色农产品因交通不便、产业链不完善，难以走向全省大市场；在省会周边地市，基础设施重复建设现象突出，却缺乏统筹衔接……这些场景让她更加坚定了推动区域协调发展的决心。
她的第一个大动作，便是牵头编制《汉东省区域协调发展与生产力布局优化纲要》。这并非按部就班的五年规划中期评估，而是一场基于新发展理念的主动谋篇布局，也是对“全省一盘棋”思想的具象化落地。
纲要编制启动会上，林晓将一份各地产业布局统计表投射在大屏幕上，直指核心问题：“大家可以清晰看到，全省14个地市中，有11个将汽车制造列为重点产业，9个主打电子信息，这种同质化竞争造成了严重的资源浪费。我们过去的规划，某种程度上只是各地市发展计划的‘简单拼接’，缺乏从全省整体利益出发的顶层设计和战略取舍，最终导致‘诸侯经济’愈演愈烈。”
参会的规划处处长陈明深有感触：“林主任说得对，去年有两个相邻地市同时申报新能源电池产业园，都要求省里给予土地和资金支持，我们夹在中间很难协调，最终两个项目都没形成规模效应。”
“所以这次编制纲要，必须彻底改变这种局面。”林晓语气坚决，“我亲自担任编制领导小组组长，从各业务处室抽调精干力量，同时邀请国家发改委专家和省内外顶尖智库参与，确保纲要的科学性和前瞻性。编制过程绝对不能闭门造车，要广泛听取各方意见。”
随后，一场覆盖全省的“问计之旅”正式开启。林晓带领编制团队，先后组织了12场跨部门、跨地市的研讨会，邀请地市发改委负责人、企业代表、行业专家面对面交流。同时，在省发改委官网开通网络征求意见平台，短短一个月就收到有效建议2300余条。
在与沿海地市代表座谈时，滨海市发改委主任赵刚提出：“林书记，我们滨海有优良港口，想重点发展临港经济和海洋产业，但目前港口集疏运体系不完善，而且缺乏上下游产业链支撑，希望省里能在规划中给予倾斜。”
林晓认真记录：“赵主任的建议很关键，港口是咱们省对外开放的门户，集疏运体系和产业链配套必须跟上，这会纳入纲要的重点内容。”
经过多轮研讨和梳理，纲要的核心思路逐渐清晰——“强化极核、突出特色、畅通循环”。
“强化极核”，即明确支持省城汉州市中心城区和基础雄厚、潜力巨大的江城市，聚焦发展总部经济、高端服务业、创新研发等核心功能，集中优质资源打造引领全省高质量发展的“双引擎”；“突出特色”，则是根据各地区的资源禀赋、产业基础和生态定位，精准规划主导功能和特色产业，比如沿海地区重点发展临港经济、海洋产业，生态功能区侧重生态保障和绿色产品供给，农业主产区聚焦高标准农田建设和农产品精深加工，从根源上杜绝“一哄而上”的同质化竞争；“畅通循环”，是纲要的重中之重，专门设计了“全省要素市场化配置改革行动方案”，包括建立统一的人力资源市场信息平台、推动建设用地指标跨区域交易、建立基于能耗强度和碳排放强度的用能权交易制度等，全力破除要素流动的行政壁垒。
这份纲要的征求意见稿一经发布，立刻在全省范围内引发热烈讨论，同时也伴随着不少争议。一些被定位为“非核心发展区”或需承担更多生态保护责任的地市，纷纷表达了担忧。
面对这些质疑和担忧，林晓没有回避，也没有强硬推行。她带着编制团队，主动奔赴意见集中的地市召开座谈会，进行面对面的解释和沟通。在庆州市的座谈会上，林晓首先给大家算了一笔账：“各位同仁，我知道转型阵痛不好受。但大家可以看看，庆州的传统制造业大多处于产业链中低端，利润率不足5%，而且能耗和排放压力越来越大，再不转型，未来只会更被动。”
她话锋一转，语气缓和下来：“但请大家放心，转型不是一夜之间推倒重来，更不是放弃传统产业。我们的思路是‘优化升级’，而不是‘简单淘汰’。省里已经计划设立50亿元的传统产业升级改造专项资金，重点支持企业进行技术改造和绿色化转型。同时，我们鼓励庆州利用现有的制造业基础，向产业链上下游延伸，发展研发设计、物流仓储、检测认证等生产性服务业。”
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